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关闭晋荣煤矿背后的矿权资源之争
时间:2013-01-01 19:24来源:未知  点击:

关闭晋荣煤矿背后的矿权资源之争
图为陈光武律师在此次行政诉讼的圆桌法庭上

  秘密文件缘何成为庭审证据?

  2012年4月11日,徐万年不服郑州市二七区政府关闭煤矿行政决定案,在郑州市中级人民法院二审开庭。庭审中,一份标有“秘密”字样的《河南省监察厅关于郑煤集团晋荣煤业有限公司非法生产等有关问题的阶段性报告》(以下简称“省监察厅报告”)引人注目。

  这份省监察厅报告,是根据“省政府领导批示精神”,由省纪委监察厅牵头,省检察院、省公安厅、河南煤监局等部门组成联合调查组,在2010年9月15日至30日完成的,结论是,晋荣煤矿“顶风违纪生产,对抗安全监管,存在重大安全隐患”,根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称“国务院第446号令”),建议省政府采取“依法予以关闭”等三项措施。

  《中华人民共和国行政监察法》规定,省监察厅对省政府各部门及其国家公务员、省政府各部门任命的其他人员和各市县、自治县人民政府及其领导人员实施监察,而“企业非法生产”并不是监察厅的职权监管范围。由监察厅牵头的报告,显然不具法律效力,报告的结论也只是“建议”。

  但这份文件后来成为关闭晋荣煤矿的最关键的文件,因为上面有省委领导的批示。 “依法依规,严肃处置”。

  这份文件上明确标注着“秘密”字样,既然是秘密文件,为何从省政府流传到郑州市二七区政府,区政府又如何在行政诉讼中作为证据提交,一审庭审时法庭为何将其公开质证并存入案卷,“秘密”的层级和范围到底在哪里,都不清楚。

  矿权资源争夺由来已久

  晋荣煤矿的前身是郑州市梨园河煤矿二矿,位于郑州市二七区马寨镇梨园河村南。2005年6月,根据省市资源整合政策,梨园河煤矿二矿与郑州煤炭工业(集团)有限公司资源整合,组建郑煤集团晋荣煤业有限公司。郑煤集团占51%的股份,徐万年、李娜、徐长荣等占49%的股份,整合后需进行技术改造,从原产煤9万吨提升到30万吨。

  晋荣煤矿按照技术改造的既定目标,先后完成各种手续,获得开工证、采矿许可证、矿长安全资格证、矿长资格证等证照,至2009年4月16日,郑煤集团批复准予晋荣煤矿进行矿井联合试运行,技术改造基本完成。技改的资金全部来自徐万年、李娜、徐长荣等个人股东,郑煤集团没有投资。2010年底,晋荣煤矿委托某评估公司评估,煤矿价值1.94亿多元人民币。

  2007年1月,闫济道与徐万年、李娜、徐长荣等人签订了《股权转让协议》,约定:煤矿股份为6000万元,闫济道出资1800万元购买徐长荣所有的30%的股权。付款办法规定,待全部1800万元付清后,股权才发生转让。转让完成后,煤矿由闫济道派人管理。闫济道的加入,引发了之后双方的矿权资源争夺。双方也在网络上隔空交战,梳理双方的网帖,基本可以看清其观点。

  徐万年等人称,从2007年1月底到5月初,闫济道共支付了766万余元,没有付清1800万。但徐万年等人还是按之前的协议将整个煤矿全部交给了闫济道委派的人员管理。但闫济道派人接手煤矿管理后不久,就召集全部管理人员吃饭喝茅台酒,然后宣布全休放假,致使煤矿技改工作全面停顿,时间长达10个月。徐万年等人只好借钱继续技改。

  闫济道则称,在与徐万年等人签订股权转让合同时,梨园河煤矿已与郑煤集团整合成了晋荣煤矿,郑煤集团占了整个煤矿的51%的股权,自己却不知道,被蒙在鼓中。发现受骗上当后,闫济道向徐万年等人追要投资款,徐万年等人拒不归还。又称,2007年5月后,徐万年以种种理由逼走自己派去的管理人员,拒收闫济道的新投资股金,技改停顿的责任在徐一方。

  2009年5月,晋荣煤矿技改工作基本结束,闫济道与徐万年的矿权争夺进入白热化阶段。徐万年称,当年5月22日,闫济道率300多人进入矿区,手持河南省某主要领导的亲笔批文向徐万年等人提出:或者连本带息马上向他支付4000万元,或者由他全面接管煤矿。被徐万年等人拒绝后,闫济道的人马即占领餐厅、门卫室、磅房等地,阻止煤矿技改工作。共占矿67天,发生了多起打人伤人事件。直到河南省委常委、政法委书记李新民收到反映材料后,责成市政法委督办此事,才将闫济道等50多人抓捕归案,占矿事件平息下来。

  7月27日,闫济道等34人被郑州公安局二七分局刑事拘留,20多人被治安处罚。9月4日,闫济道等人被二七区检察院批捕。9月26日,二七区法院一审以聚众扰乱社会秩序罪判处闫济道有期徒刑三年。但二审时,闫济道被取保候审。后来,此案被发回一审重审。至记者截稿时,尚未结案。

  之后,这场矿权争夺战出现新形势,闫济道一方反复举报,徐万年一方不断接受各种安全检查,最终发展到省监察厅的那份秘密文件出台。

  闫济道称,徐万年等人非法生产,四年敛财亿元;偷税漏税上千万元;存在严重安全隐患并有安全生产事故发生;不服监管,暴力抗法;非法越界;封门堵路,等等。不少媒体作了相关报道。

  2009年11月27日,河南省安全生产监督管理局下发了《关于责令晋荣煤业公司立即停产整顿的紧急通知》。12月29日,经河南省安全生产委员会等7部门参与联合调查小组联合调查,结论是:晋荣煤矿没有非法生产。

  2010年6月5日,省煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局组成联合小组查处晋荣煤矿,结论:晋荣煤矿没有非法生产。

  2010年8月31日,郑煤集团组成调查小组查处晋荣煤矿,结论:晋荣煤矿没有非法生产。

  但闫济道等人坚持不懈地举报,称晋荣煤矿一直在非法生产,对它的查处却每次都是不了了之,是因为背后有“保护伞”“关系网”。终于,2010年10月,省监察厅的秘密文件出台,经省领导批示后,关闭晋荣煤矿成了二七区政府必须完成的工作任务。

  关闭煤矿引发行政诉讼

  2010年12月14日,二七区政府贴出公告,依据国务院446号令第十一条和省政府有关规定,依法关闭晋荣煤业有限公司。晋荣煤业提出行政复议,指出:依照《行政处罚法》相关规定,关闭煤矿的行政处罚决定应当属于严厉的具体行政行为,应当依法履行,调查取证,查明事实,告知当事人陈述、申辩、听证权利、依法送达和告知申请复议、提起行政诉讼的权利,而二七区政府采用张贴公告的非法送达方式有违法律规定。这份行政复议未被受理,之后,晋荣煤业就此公告向郑州市法制局申诉,向郑州中院提起行政诉讼,均未被受理。而晋荣煤业实际上也没有因为这份公告被关闭。

  2011年2月22日,郑州市主要领导召开专题研究晋荣煤矿关闭工作会议,要求二七区政府关闭晋荣煤矿。二七区政府随后成立了“关闭晋荣煤矿指挥部”。但二七区政府认为,省监察厅报告以国务院446号令第五条为依据关闭晋荣煤矿主体不合法,应依据《安全生产法》第九十三条和国务院446号令第十一条第三款规定依法关闭晋荣煤矿。向省纪委监察厅联合调查组汇报后,此意见被采纳。

  国务院446号令第五条规定:“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,煤矿不得从事生产。擅自从事生产的,属非法煤矿。”省监察厅报告的意见是,晋荣煤矿六证不齐全,所以是非法煤矿,应予关闭。而实际情况是,晋荣煤矿是技改煤矿,尚处在矿井联合试运转阶段,相关证照正在办理过程中,不属于“六证不齐全”的情况。二七区政府认为,没有一家颁发证照的部门向其依法提请关闭晋荣煤矿,二七区政府难以以此为依据关闭该煤矿。

  在徐万年的代理律师杨金柱、陈光武看来,二七区政府既然否定了省监察厅报告关闭晋荣煤矿的法律依据,也就自然而然地否定了由此衍生的省委领导的批示;但令人不解的是,二七区政府似乎认为,既然是省委领导批示就一定要不折不扣地执行。

  2011年5月31日,二七区政府又下达了关闭晋荣煤矿决定书。6月3日,徐万年向郑州中院提起行政诉讼,郑州中院指定中原区法院受理。李娜、徐长荣是晋荣煤矿的出资人,是这起行政诉讼的利害关系人,一审法院应依法通知其参加诉讼,李娜、徐长荣在一审开庭时也主动要求参加诉讼,却遭到了一审法庭的拒绝。

  2011年12月23日,中原区法院一审驳回了徐万年要求撤销二七区政府关闭晋荣煤矿决定书的诉讼请求。徐万年上诉至郑州中院,并委托杨金柱、陈光武二审出庭辩护。

  二审庭审结束后,杨金柱对郑州中院会将本案发回一审法院重审充满信心,并在他的著名博客上与网友打赌,如果二审判决不发回重审,他就输给每位愿与其打赌的网友一元钱,并从此终身不到河南办案。他告诉记者,他将在自己的博客里连续发表多篇文章,深入剖析此案。

  而网络上徐万年等人与闫济道等人的隔空交战也在持续,双方都互指对方有“保护伞”“关系网”。闫济道一方说,徐万年的煤矿原来是河南省检察院的,徐的子女也多在省检察院系统工作,所以晋荣煤矿非法生产虽然屡屡被查,但就是得不到处理,是“史上最牛煤矿”。而徐万年等人则说,闫济道的一位叔伯哥哥20多年前担任过河南省政协主席,虽然早已离休,但闫济道多次拿着这位叔伯哥哥的亲笔批件向他们展示,省监察厅也有人长年干预有关晋荣煤矿的案件审理。

  这起关闭晋荣煤矿的行政诉讼走向如何,在关闭煤矿背后的矿权资源争夺结果怎样,是否能做到“依法依规,严肃处置”,本刊将持续关注。

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责任编辑:中国梦
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