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王希凯:用矿产资源所有权运作促其节约集约利用
时间:2012-12-21 09:17来源:未知  点击:

王希凯研究员发言 (于洪奇 摄)

  矿产资源是重要的财富,具有耗竭性、内在净价值,其价值作为基本生产要素发挥。企业是节约与综合利用矿产资源的主体。国家是矿产资源的唯一所有者。构建矿产资源节约与综合利用长效机制需要把上述三个方面的价值取向、利益格局和相互关系联系起来,相互激励与相互制约,重点包含三方面内容。

  一是改进和完善矿产资源所有权权益管理。通过认定工业指标,为每一个开采的矿山核定矿产资源储量并根据每年资源消耗量实际采出量,对矿山企业的资源消耗量进行考核。建立健全相应的机构,把矿产资源权益作为财产管理起来。可以实行分级管理,把源于国务院的管理权限分矿种向下委托,分成国家级、省级和县级三级管理机制。所形成的矿产资源收益实行专存专用,规定各级有权动用比例,用于研发矿产资源代用品、节约合理利用技术,除此之外,还可建立“矿产资源收益基金”,用于全民的福利事业。对矿产资源收入的管理要彻底摆脱部门观念,实现行收支两条线。

  二是利用价格杠杆实现矿产资源所有权权益价值。要建立一个模型,依据相关因素形成的参数,确定基准价、级差调节价。基准价可以简化同矿产品销售收入挂钩,按比例收取;调节价可以简化同矿产品税后超额利润的一定上限挂钩,超上限之后分成。通过两种价格的功能,自动形成节约和合理利用矿产资源的长效机制。

  三是建立“矿产资源取得成本”强化其核算。从会计制度上加以强化,在矿产资源作为生产要素管理之后,在企业会计制度上增加“资源取得成本”科目,与勘探成本、开采成本、生产操作成本和期间费用等并列。资源取得成本核算三个内容:一、天然形成的矿产资源消耗;二、开发矿产资源所造成的生态环境损害;三、矿产资源勘查开发所占用土地的补偿。这三项都是保护和合理利用自然资源的。

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责任编辑:中国梦
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